HHCR-2025-01001
懷政辦發〔2025〕5號
懷化市人民政府辦公室
關于印發《懷化市加快科技創新與成果轉化賦能高質量發展若干措施》的通知
各縣市區人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市加快科技創新與成果轉化賦能高質量發展若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
懷化市人民政府辦公室
2025年3月27日
懷化市加快科技創新與成果轉化賦能高質量發展若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，全面深化科技體制改革，充分發揮科技創新與成果轉化支撐引領作用，推動經濟社會高質量發展，結合我市實際，特制定以下措施。
一、加快技術創新突破
（一）強化重點產業技術攻關。針對中醫藥、新材料、新型顯示等產業鏈的核心技術需求，支持產業鏈上下游企業聯合高校、科研院所共同攻克關鍵核心技術難題。精準編制科技創新與成果轉化項目清單，組織實施懷化市“5+10”現代化產業體系科技創新與成果轉化專項。對牽頭實施專項項目的單位，按市級科技計劃項目立項程序評估，每個給予最高200萬元支持。（責任單位：市科技局、市財政局，市直各產業鏈牽頭單位）
（二）提升基礎研究和應用基礎研究能力。進一步完善湖南省自然科學基金區域（懷化市）聯合基金資助機制，鼓勵企事業單位出資參與聯合基金項目資助，開展高質量的基礎研究和應用基礎研究，培養青年科技人才，增強自主創新能力，對立項項目最高資助10萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）
（三）加強各類科技計劃引導。完善以基礎研究、重點研發、成果轉化等科技創新全鏈條為基本框架的項目體系，每年組織實施“十大科技創新項目”、重點研發計劃等一批市級科技計劃項目，擇優給予立項扶持。對符合我市發展戰略的重點產業、重點領域、重點企業在項目推薦申報方面予以傾斜。鼓勵各縣市區（園區）根據實際建立完善本級科技計劃項目體系。（責任單位：市科技局、市財政局，市直各產業鏈牽頭單位）
二、加強創新主體培育
（四）鼓勵加大研發投入。全面落實企業研發準備金制度和省級企業研發獎補政策，鼓勵企業設立研發投入引導基金用于企業研發再投入。對研發費用增量排名全市前三的高校、科研院所獎補1萬元；對企業按當年獲省級研發獎補金額在全市占比統籌配套獎補，單個企業獎補總額每年不超過100萬元。對研發費用占營業收入比重高于5%或年度自主研發費用1000萬元以上的單位，在各類科技計劃項目推薦過程中予以優先推薦。健全鼓勵市屬國有企業加強研發投入的考核激勵制度，加大科技創新在國有企業年度考核中的比重。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局、市國資委）
（五）推動科技企業高質量發展。完善科技型中小企業、高新技術企業、科技上市企業、科技領軍企業等科技企業梯次培育機制，對首次認定、重新認定的高新技術企業，一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
（六）培育創新示范企業。加大對專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的培育力度，對首次獲批的專精特新中小企業，一次性給予5萬元獎勵；對首次認定、重新認定的專精特新“小巨人”企業，一次性分別給予 20萬元、10萬元獎勵，發揮其在細分領域的引領作用，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化轉型。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
三、強化創新平臺載體建設
（七）推進創新型園區、創新型縣（市、區）建設。鼓勵各縣市區強化科技要素保障，積極申創國、省各類創新型園區、創新型縣（市、區）。對新獲批的國家高新區、國家農業高新技術產業示范區和省級高新區、省級農業科技園區，一次性分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新獲批的國家級、省級創新型縣（市、區），一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）
（八）創建高水平研發平臺。對新認定的院士專家工作站，按照“一事一議”方式確定補助金額。對新認定（備案）的國家級、省級技術創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構、臨床醫學研究中心、國際科技創新合作基地、創新聯合體、野外科學觀測研究站、博士創新站、企業技術中心、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺，一次性分別給予50萬元、20萬元補助；對認定（備案）的市級技術創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構、博士創新站等創新平臺，經審查通過的，一次性給予10萬元補助。同一創新平臺同一技術研究方向獲同級多項認定（備案）的，不重復補助。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市委人才辦、市財政局、市科協）
（九）建設全鏈條創新載體。對新獲得國家級、省級、市級認定（備案）的科技企業孵化器、科技成果轉化中試基地、技術轉移示范機構、科技成果評價中心、眾創空間、星創天地、概念驗證中心、文化和科技融合示范基地、臨床醫療技術示范基地、火炬特色產業基地、科普基地等科技成果轉化和創新創業孵化載體，經審查通過的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元補助，同一載體獲同級多項認定（備案）的，不重復補助。鼓勵各級科技企業孵化器、眾創空間自主培育高新技術企業，對經認定（備案）、審查通過的高新技術企業，按每1家企業1萬元標準給予科技企業孵化器、眾創空間一次性獎勵。鼓勵企業參加創新創業大賽，對獲得國家創新創業大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得湖南省創新創業大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予10萬元、8萬元、6萬元獎勵；對獲得懷化市創新創業大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。同一項目當年所獲的獎勵，就高不重復。（責任單位：市科技局、市委宣傳部、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市財政局、市科協）
四、促進科技成果轉移轉化
（十）建設科技成果轉化平臺。搭建政府、企業、高校、研發機構、金融機構協同的科技創新成果轉化平臺，促進技術轉移和成果轉化。鼓勵瀟湘科技要素大市場分市場和工作站、技術轉移示范機構推動我市科技成果轉移轉化并簽訂技術合同，經審查通過的，按經認定登記的技術合同交易額的2%給予補助，最高不超過20萬元。鼓勵企業購買高校、科研院所的先進技術成果（來源于省級以上科技項目、科技獎勵）并在本地轉化，經審查通過的，按其技術合同實際支付金額的5%給予補助，單個企業最高不超過10萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）
（十一）加快新技術新產品的場景應用。綜合運用政府補貼、價格支持、市場培育、需求創造等多種措施，帶動企業聚焦數字經濟、人工智能、文化旅游等產業開展技術攻關，推動新技術新產品在城市建設和管理、民生服務等公共領域的應用推廣，鼓勵訂購具有自主知識產權的技術、產品、設備等。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市財政局）
（十二）推動產學研協同創新和科研成果轉化。推動在懷高校、科研院所加快職務科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立區別于一般國有資產的職務科技成果單列管理制度，實行單列臺賬管理。支持在懷高校、科研院所面向市場、企業尋找和承擔橫向科研項目，對實際到賬資金達20萬元及以上的項目，在人才評價、職稱評聘、業績考核等方面視同市級科技項目；對實際到賬資金達50萬元及以上、經技術合同認定登記、驗收合格的單個橫向科研項目，推薦參加省科技廳備案，納入省級科技計劃項目管理。加強技術經理（經紀）人隊伍建設，指導開展職稱評定。鼓勵企事業單位落實科技工作專員制度，提高企事業單位科研管理水平。（責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）
（十三）激勵重大科技創新成果。支持申報國家、省級科學技術獎。對獲獎的第一完成單位或個人，按照當年國家、省級獎勵標準，1:1據實給予獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）
五、推進開放合作創新
（十四）加強國際與區域科技合作。依托懷化國際陸港，深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，吸引國際科研機構、高校及科技型企業在懷設立分支機構或研發中心，采取“一事一議”方式給予專項支持。加強與“中國—東盟技術轉移中心”戰略合作，拓展與東盟國家科技交流合作渠道，共同推動技術轉移和成果轉化。發揮懷化市創新創業孵化基地功能，提供創新創業指導、項目包裝、技術研發、成果中試轉化、專家人才指導、融資貸款金融等六大服務，建設五省邊區區域創新創業中心、國家級創業孵化基地和卓越級科技型企業孵化器。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局）
（十五）加速融入全省科技戰略布局。積極對接湖南“4+4”科創工程，參與構建全省科技創新體系，承接長株潭創新資源外溢，推動產業鏈、創新鏈深度融合。支持懷化高新區、懷化國際陸港經開區與湘江科學城、岳麓山實驗室等建立緊密科技合作關系，共建跨區域科技創新聯盟，實現資源共享、優勢互補，打造“科創飛地”“產業飛地”等合作模式，構建“研發在長沙、轉化在懷化”創新生態，加速科技成果在懷化落地轉化。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）
六、集聚創新創業人才
（十六）引進高層次創新創業人才。全面推進“湘智興湘”工作，深入實施“五溪計劃”，采取全職引進、柔性引進或“揭榜掛帥”等方式，引進一批高層次人才（團隊）來懷創新創業，并按規定給予工作補貼或項目資助。打破體制機制壁壘，引進更多有技能有特長的專家作為科技特派員到農業、工業等領域服務。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（十七）鼓勵引進海外人才。支持企業、在懷高校、科研院所等引進外國高端人才和專業人才，對已辦理工作許可且至少在懷工作1年及以上的，根據引進人數，經審查通過的，分別按高端人才5萬元/人、專業人才1萬元/人的標準對引進單位給予補助，對同一人只補助一次。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局）
七、優化科技創新服務體系
（十八）加強科技金融服務。構建財政資金引導、銀行產品開發、產業基金投資、知識價值貸款、擔保公司擴容、社會資本注入六位一體服務體系，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，全周期支持企業創新發展。深入推進科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革“擴面—放量—提速”，動態管理風補資金池，優化審貸、備案流程，降低企業融資成本。（責任單位：市財政局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監管分局、市商務局、市工商聯、市科技局）
（十九）加強知識產權轉化運用。推動高校、科研院所、重點企業建立健全知識產權工作機制，將專利轉化納入職稱評定、崗位聘任、人才評價、績效考核等評價體系。推進專利質量和轉化運用，對知識產權轉讓或許可5次以上且當年有高價值專利授權的企業，經審查通過的，每1家企業給予不超過3萬元的資金支持。加強重點產業知識產權統計、分析和運用，推動技術標準與科技創新、產業升級協同發展。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局）
本措施中各類獎補獎勵資金，市直的企事業單位獎補獎勵資金，由市財政承擔支出責任。鶴城區的企事業單位獎補獎勵資金，由市財政和鶴城區財政共同承擔支出責任。懷化高新區、懷化國際陸港經開區及其他縣市區的企事業單位獎補獎勵資金，由受益地財政結合實際兌現。同一事項涉及多項市級現行獎補政策的，按本措施執行，不重復獎勵。
本措施授權市科技局、市財政局負責解釋。自公布之日起施行，有效期五年。
